【中國禮品網(wǎng)訊】假設(shè)您在理完發(fā)以后發(fā)現(xiàn)理發(fā)師不小心把您剃禿了一塊，您不太可能回理發(fā)店重剃，但是，公共部門的人在發(fā)現(xiàn)他們購買了不好的服務(wù)后，往往會回去要求更好的。

　　問題在于，公共部門在向新供應(yīng)商償付的時候，會忘記過去的這個經(jīng)歷，所以不可靠的供應(yīng)商能夠一次再一次獲得機(jī)會。

　　然而，這個情況即將改變，歐盟采購法的改革意味著，當(dāng)評判政府合同時，供應(yīng)商過去的表現(xiàn)會被依法考慮在內(nèi)，而且，眾多其他改變將幫助簡化采購流程，并允許政府照顧共同組織和小企業(yè)。

　　雖然協(xié)商歷經(jīng)多年，但是英國已經(jīng)成功說服歐洲伙伴們一起來改革歐盟采購管理，這些改變擴(kuò)大了購買方的策略自由，現(xiàn)在就來看看公共部門是如何利用這種彈性的。

　　影響委托的具體變化是，能夠從采購流程中剔除那些有過重大專業(yè)不當(dāng)行為和持續(xù)不良表現(xiàn)的供應(yīng)商。

　　Rachel Bickler是Nabarro律所的一名律師。她解釋道，歐洲立法允許購買方清除那些因不良表現(xiàn)導(dǎo)致公共合同過早終止、損毀或者類似處罰的供應(yīng)商。她說，“這不僅僅是不良表現(xiàn)的問題，最終結(jié)果必須給他們一些明確的處罰。”

　　為了給這種新權(quán)力的使用提供依據(jù)，“我們建立了一套供應(yīng)商表現(xiàn)管理體制，并根據(jù)供應(yīng)商的表現(xiàn)進(jìn)行排名，從而能夠找到持續(xù)出現(xiàn)的問題。”英國政府副首席采購官Sally Collier說，“顯然，我們必須要有證據(jù)來證明一些事情發(fā)生了，”她補(bǔ)充道，“比如正在進(jìn)行的訴訟。”

　　有些人擔(dān)心在實(shí)踐中政府可能不情愿排除那些更大的供應(yīng)商，因?yàn)橛斜黄鹪V的風(fēng)險。“在三年的時間里，不會有任何一個主要IT供應(yīng)商被剔除在政府合同競標(biāo)之外。”Peter Smith預(yù)測，他是英國皇家采購與供應(yīng)協(xié)會的前主席，現(xiàn)在正經(jīng)營一家采購咨詢機(jī)構(gòu)。

　　“我們可能會發(fā)現(xiàn)有一些狡猾的小型文具供應(yīng)商或者清潔公司被剔除，但是那些家喻戶曉的公司被排除在外的可能性幾乎為零，當(dāng)這個法令頒發(fā)初露跡象的時候，供應(yīng)商就一定會挑戰(zhàn)它。”他認(rèn)為，訴訟風(fēng)險會使政府采購服務(wù)人員變得特別謹(jǐn)慎。

　　Collier反駁了這個看法，她說：“我們希望政府采購人員去利用我們協(xié)商出的所有措施。”即便如此，“這個領(lǐng)域很復(fù)雜，所以我們將發(fā)行指南并且提供培訓(xùn)來幫助人們利用這些措施。”

　　第二大改變，是允許政府在新的共同組織完全投入市場競爭之前保護(hù)與他們之間的合同，以前，當(dāng)政府開設(shè)獨(dú)立出來的員工持股公司的時候，會立刻要求他們進(jìn)行與私有供應(yīng)商競爭的投標(biāo)。

　　“對公共部門共同組織而言，您不想當(dāng)他們還是幼兒的時候就把他們丟入虎穴，您希望他們茁壯成長，直到形成成熟的管理結(jié)構(gòu)。”Collier說，“一段時間內(nèi)，他們會受到保護(hù)而免于競爭，而后他們將比以前更晚地去迎接競爭。”

　　內(nèi)閣有信心，這次的轉(zhuǎn)變將會促進(jìn)公共部門科技成果轉(zhuǎn)化。Collier說：“我們所面臨的最大障礙之一，就如同新興共同組織中流行的說法‘我們怎么可能第一天就準(zhǔn)備好所有事情呢’。”

　　然而，來自英國政府研究所的研究主任Tom Gash并不贊同。“科技成果轉(zhuǎn)化過程中所需的時間和努力，一直是創(chuàng)設(shè)共同組織最主要的障礙之一。”他說，“這會越來越有幫助，但我不認(rèn)為它會從根本上解決問題。”

　　新條例中的第三大改變是幫助小企業(yè)發(fā)展，公共部門人員將在分解大型合同，放松那些現(xiàn)在有利于大公司的營業(yè)額標(biāo)準(zhǔn)方面擁有更大的彈性，歐洲委員會估計(jì)，因?yàn)楹笳撸行∑髽I(yè)的投標(biāo)流程花費(fèi)將下降60%。

　　與此同時，歐盟條例的很多其他變化還包括了采購流程的簡化。例如，企業(yè)投標(biāo)所需要提供的信息量有所下降，現(xiàn)在只需中標(biāo)企業(yè)提供一些文件即可，最低投標(biāo)時間表已經(jīng)被取消，而且采購專家在投標(biāo)之前和投標(biāo)過程中擁有更多的自由與供給方溝通。

　　再者，公務(wù)員在正式償付之前也有更多機(jī)會和供給商交談。“這是公務(wù)員一直以來所強(qiáng)烈要求的，所有的采購人都應(yīng)該和供給商交談，但在現(xiàn)行規(guī)定下這是被禁止的。”Collier說道。

　　然而，在這一套采購改革的意義方面，各方意見卻不盡相同，很多人認(rèn)為，這次改革所傳達(dá)出的信息比改革本身要重要得多。

　　“這次改革傳達(dá)了積極的信息，你在判斷是否應(yīng)該和某些供應(yīng)商合作的時候可以將他們過去的表現(xiàn)考慮進(jìn)去。”IFG公司的Gash說，但是大部分合同問題的出現(xiàn)是因?yàn)椤昂芏鄾Q策做得不好”。

　　他補(bǔ)充道：“這些措施可能會越來越有幫助，但是對于政府來說，在公共服務(wù)的委托和外包方面還存在著更大的問題。”

　　不過，政府會在充分利用這次改革加快步伐。

　　“我們真心希望能夠很快完成，我們不想長年累月地等待。”Collier說。歐盟成員國被要求在兩年內(nèi)把該項(xiàng)改革指令轉(zhuǎn)化到本國法律中，英國內(nèi)閣辦公室希望盡快完成此項(xiàng)工作。

　　內(nèi)閣也熱切希望與地方政府合作，Collier說，通過培訓(xùn)公共部門盡量多的人來利用此項(xiàng)改革。

　　從政府的角度來說，改革會減少文書工作和不必要的財政負(fù)擔(dān)，最好的是，如果將來犯錯的話，不僅僅是政府去“理發(fā)”，供應(yīng)商也需要承擔(dān)相應(yīng)后果。