【中國(guó)禮品網(wǎng)訊】近日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》正式頒布，國(guó)務(wù)院關(guān)于展覽業(yè)文件的頒布具有劃時(shí)代意義：首先，展覽業(yè)第一次上升到國(guó)務(wù)院層面，以國(guó)務(wù)院文件的形式下發(fā)至全國(guó)各部門、各地區(qū)；其次，國(guó)務(wù)院文件第一次全面、具體地論述、部署展覽業(yè)改革、發(fā)展問(wèn)題；第三，展覽業(yè)第一次在國(guó)務(wù)院文件中被明確界定為產(chǎn)業(yè)，按產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律加以規(guī)范和指導(dǎo)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的關(guān)于展覽業(yè)的文件具有極強(qiáng)的時(shí)效性、針對(duì)性、引導(dǎo)性和實(shí)操性。
伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的出現(xiàn)，中國(guó)會(huì)展產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了一些新的表象特征，增長(zhǎng)速度趨穩(wěn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，基礎(chǔ)條件改善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，政府主辦會(huì)展清理規(guī)范取得顯著成效，政府從會(huì)展活動(dòng)具體事務(wù)中淡出，會(huì)展市場(chǎng)化空間擴(kuò)大；同時(shí)，“十二五”即將收官，“十三五”開(kāi)始謀劃，中國(guó)會(huì)展業(yè)發(fā)展處于一個(gè)非常關(guān)鍵的時(shí)期，中國(guó)會(huì)展業(yè)如何進(jìn)一步發(fā)展？是收還是放，是管還是促？政府應(yīng)當(dāng)如何正確處理會(huì)展活動(dòng)舉辦和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)之間的關(guān)系？應(yīng)當(dāng)如何采取相應(yīng)的政策措施推動(dòng)會(huì)展業(yè)發(fā)展？中國(guó)會(huì)展業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化應(yīng)當(dāng)如何推進(jìn)？會(huì)展業(yè)“十三五”應(yīng)當(dāng)如何起步？所有這些都是業(yè)內(nèi)十分關(guān)注和處于探索之中的問(wèn)題。
國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，全面、科學(xué)地闡明了展覽業(yè)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義、展覽業(yè)改革發(fā)展的方向及路徑、展覽業(yè)管理協(xié)調(diào)體制及工作機(jī)制、政府與市場(chǎng)間的關(guān)系及政府在展覽業(yè)發(fā)展中的作用和職責(zé)、展覽業(yè)管理促進(jìn)政策體系和市場(chǎng)化建設(shè)措施、全國(guó)展覽業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)鏈打造等重要問(wèn)題，為我國(guó)展覽業(yè)改革發(fā)展澄清了認(rèn)識(shí)、厘清了思路，指明了方向，對(duì)于會(huì)展業(yè)界來(lái)說(shuō)，國(guó)務(wù)院關(guān)于會(huì)展業(yè)發(fā)展文件的頒發(fā)無(wú)疑是一場(chǎng)及時(shí)雨、一劑強(qiáng)心劑、一盞指路明燈，國(guó)務(wù)院關(guān)于展覽業(yè)文件的頒布，說(shuō)明了國(guó)家更高層面對(duì)會(huì)展業(yè)發(fā)展的重視，必將對(duì)我國(guó)會(huì)展業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展產(chǎn)生積極而又深遠(yuǎn)的影響。
展覽業(yè)功能定位明確
國(guó)務(wù)院文件充分肯定了中國(guó)展覽業(yè)的重要性，明確了展覽業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的定位，同時(shí)也對(duì)我國(guó)展覽業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，文件指出“我國(guó)展覽業(yè)已經(jīng)成為構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)體系和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系的重要平臺(tái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作用日益凸顯”，要求我國(guó)展覽業(yè)更好發(fā)揮在“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”中的作用，要求“明確展覽業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)功能定位”“更好地服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局”。
會(huì)展業(yè)要作為“現(xiàn)代市場(chǎng)體系和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系的重要平臺(tái)”，“發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生作用”和“更好地服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局”的功能定位，這比會(huì)展業(yè)1：9的地方經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)和“經(jīng)濟(jì)晴雨表、風(fēng)向標(biāo)”的定位，思維層次更高，功能界定更全面、更完善，國(guó)務(wù)院文件還要求各地區(qū)、各部門充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同配合。
市場(chǎng)化方向與實(shí)現(xiàn)路徑明確
國(guó)務(wù)院文件指明了我國(guó)展覽業(yè)市場(chǎng)化改革發(fā)展的方向和目標(biāo)，指出要“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，積極推進(jìn)展覽業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程”；“綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策，鼓勵(lì)和支持展覽業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展”；積極“推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，嚴(yán)格規(guī)范各級(jí)政府辦展行為，減少財(cái)政出資和行政參與，逐步加大政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的力度，建立政府辦展退出機(jī)制，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，拓展展覽業(yè)市場(chǎng)空間”；國(guó)務(wù)院文件還對(duì)市場(chǎng)化進(jìn)程階段性目標(biāo)提出了具體要求，要求到2020年展覽業(yè)“市場(chǎng)化水平顯著提升，市場(chǎng)化、專業(yè)化展會(huì)數(shù)量顯著增長(zhǎng)，展館投資建設(shè)及管理運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化程度明顯提高”。
國(guó)務(wù)院文件對(duì)市場(chǎng)化進(jìn)程中加強(qiáng)市場(chǎng)主體培育和市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)提出了明確要求和具體措施，文件強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)化主體培育，要求“培育壯大市場(chǎng)主體”，通過(guò)“體制機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力”；“鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)公平參與競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)大型骨干展覽企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、兼并、控股、參股、聯(lián)合等形式組建國(guó)際展覽集團(tuán)”；“加強(qiáng)政策引導(dǎo)扶持，打造具有先進(jìn)辦展理念、管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能的龍頭展覽企業(yè)，充分發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用，提升行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”，文件要求加強(qiáng)市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)，提出“完善法規(guī)政策，理順管理體制，下放行政審批權(quán)限，逐步消除影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)健康發(fā)展的體制機(jī)制障礙，形成平等參與、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境”；“遵循展覽業(yè)發(fā)展規(guī)律，借鑒國(guó)際有益經(jīng)驗(yàn)，建立公開(kāi)公平、開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”；“兼顧公益性和市場(chǎng)原則，推進(jìn)展館管理體制改革和運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，制定公開(kāi)透明和非歧視的場(chǎng)館使用規(guī)則”；“按照社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化原則，積極發(fā)展規(guī)范運(yùn)作、獨(dú)立公正的專業(yè)化行業(yè)組織”；“鼓勵(lì)行業(yè)組織開(kāi)展展覽業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)研究，向企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)信息、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、技術(shù)指導(dǎo)、法律咨詢、人員培訓(xùn)等服務(wù)，提高行業(yè)自律水平”。
加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)
國(guó)務(wù)院文件還強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)化條件下社會(huì)保障體系的建設(shè)問(wèn)題，提出要加快五大體系建設(shè)。第一，展覽業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快修訂和推廣展館管理、經(jīng)營(yíng)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、安全運(yùn)營(yíng)等標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成面向市場(chǎng)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、主次分明、科學(xué)合理的展覽業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化框架體系；第二，行業(yè)誠(chéng)信體系。加快建立覆蓋展覽場(chǎng)館、辦展機(jī)構(gòu)和參展企業(yè)的展覽業(yè)信用體系，推廣信用服務(wù)和產(chǎn)品的應(yīng)用，提倡誠(chéng)信辦展；建立信用檔案和違法違規(guī)單位信息披露制度，推動(dòng)部門間監(jiān)管信息的共享和公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)信用分類監(jiān)管；第三，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。加快修訂展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法，支持和鼓勵(lì)展覽企業(yè)通過(guò)專利申請(qǐng)、商標(biāo)注冊(cè)等方式，開(kāi)發(fā)利用展覽會(huì)名稱、標(biāo)志、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)，提升對(duì)展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)水平；創(chuàng)新監(jiān)管手段，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)和假冒偽劣。第四，行業(yè)統(tǒng)計(jì)體系。以國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類為基礎(chǔ)，建立和完善展覽業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析體系，構(gòu)建以展覽數(shù)量、展出面積及展覽業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況為主要內(nèi)容的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建設(shè)以展館、辦展機(jī)構(gòu)和展覽服務(wù)企業(yè)為主要對(duì)象的統(tǒng)計(jì)調(diào)查渠道，綜合運(yùn)用多種方式采集數(shù)據(jù)，完善監(jiān)測(cè)分析制度，建立綜合性信息發(fā)布平臺(tái)；第五，人才培養(yǎng)使用體系，鼓勵(lì)職業(yè)院校、本科高校按照市場(chǎng)需求設(shè)置會(huì)展專業(yè)或方向，深化教育教學(xué)改革，培養(yǎng)適應(yīng)展覽業(yè)發(fā)展需要的技能型、應(yīng)用型和復(fù)合型專門人才；創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)與相關(guān)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)、培訓(xùn)展覽專門人才；探索展覽業(yè)從業(yè)人員分類管理機(jī)制，研究促進(jìn)展覽專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的有效措施，全面提升從業(yè)人員整體水平。
確立管理體制與政策體系
國(guó)務(wù)院文件確立了展覽業(yè)管理體系和工作機(jī)制，長(zhǎng)期以來(lái)，展覽業(yè)一直未作為一個(gè)獨(dú)立的行業(yè)進(jìn)行管理，沒(méi)有形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的展覽業(yè)管理體制，也沒(méi)有明確展覽業(yè)管理的牽頭部門，實(shí)際工作中，國(guó)家對(duì)展會(huì)實(shí)行分類管理和分級(jí)管理相結(jié)合的辦法，由各級(jí)商務(wù)、科技、文化、教育等多部門及中國(guó)貿(mào)促會(huì)分別對(duì)經(jīng)貿(mào)、科技、文化、教育等領(lǐng)域的展會(huì)進(jìn)行審批，工商、公安、消防、城管等多個(gè)部門從各自職能角度參與事中監(jiān)管，各部門間缺乏必要的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，政策把握和審批標(biāo)準(zhǔn)也不盡一致，政出多門，批、管脫節(jié)，以批代管；中央、地方會(huì)展業(yè)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)和政策措施缺乏有效的宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，國(guó)務(wù)院文件明確了新的展覽業(yè)管理體制，建立商務(wù)主管部門牽頭，發(fā)展改革、教育、科技、公安、財(cái)政、稅務(wù)、工商、海關(guān)、質(zhì)檢、統(tǒng)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、貿(mào)促等部門和單位共同參與的部際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分工協(xié)作，文件還對(duì)展覽業(yè)管理制度的改革作出明確的限定，要求加快簡(jiǎn)政放權(quán)，改革行政審批管理模式，按照屬地化原則，逐步將對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)展覽會(huì)行政審批權(quán)限下放至舉辦地省級(jí)商務(wù)主管部門，適時(shí)將審批制調(diào)整為備案制。
文件還對(duì)政府在展覽業(yè)發(fā)展中的作用進(jìn)行了科學(xué)的界定，提出要更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)政府對(duì)展覽業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的研究制定和組織實(shí)施，完善有利于展覽業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、財(cái)政和稅收優(yōu)惠政策體系；改善金融保險(xiǎn)服務(wù)，建立融資性擔(dān)保體系，加大擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)展覽業(yè)企業(yè)的融資擔(dān)保支持力度；優(yōu)化公共服務(wù)體系，提高通關(guān)便利化水平，進(jìn)一步優(yōu)化展品出入境監(jiān)管方式，簡(jiǎn)化展品出入境檢驗(yàn)檢疫手續(xù)，提高展品出入境通關(guān)效率；加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
對(duì)產(chǎn)業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)鏈打造作出部署
國(guó)務(wù)院文件還對(duì)全國(guó)展覽業(yè)發(fā)展布局和會(huì)展產(chǎn)業(yè)鏈打造作出了具體部署，文件要求統(tǒng)籌全國(guó)展館、展會(huì)布局和區(qū)域展覽業(yè)發(fā)展；按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略需要，科學(xué)規(guī)劃行業(yè)、區(qū)域布局，推動(dòng)建設(shè)一批具有世界影響力的國(guó)際展覽城市和展覽場(chǎng)館；定期發(fā)布引導(dǎo)、支持展覽會(huì)目錄，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、區(qū)域特點(diǎn)顯著的重點(diǎn)展會(huì)發(fā)展，培育一批品牌展會(huì)；深化國(guó)際交流合作，推動(dòng)展覽機(jī)構(gòu)與國(guó)際知名展覽業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、展覽企業(yè)合作，引進(jìn)國(guó)際品牌展會(huì)，提高境內(nèi)展會(huì)的質(zhì)量和效益；加快“走出去”步伐，提高境外組展辦展能力，增強(qiáng)在國(guó)際展覽業(yè)中的話語(yǔ)權(quán)和影響力；引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，開(kāi)展服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展新興展覽業(yè)態(tài)。
文件提出要加強(qiáng)展覽產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，打造以展覽企業(yè)為龍頭，以交通、物流、通信、金融、旅游、餐飲、住宿等為支撐，以策劃、廣告、印刷、設(shè)計(jì)、安裝、租賃、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)等為配套的產(chǎn)業(yè)集群，形成行業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、運(yùn)行高效的展覽業(yè)服務(wù)體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同能力，帶動(dòng)各類展覽服務(wù)企業(yè)發(fā)展壯大。